?從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+” 邁向智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段
張亞勤 霍福鵬
2025年08月27日05:50 | 來源：人民網(wǎng)－人民日報
習近平總書記指出，面對新一代人工智能技術(shù)快速演進的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應(yīng)用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確實施“人工智能+”行動的總體要求、發(fā)展目標和重點方向，為進一步推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)提供了路徑指引。 “互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的創(chuàng)新演進 2015年，我國全面啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。10年來，我國互聯(lián)網(wǎng)取得快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)逐步繁榮，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到生產(chǎn)、生活、社會治理的方方面面，成為推動產(chǎn)業(yè)升級、消費變革和民生改善的重要推動力量。 從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，是信息技術(shù)革命的進一步延續(xù)和深化。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能均屬于通用性技術(shù)范疇，兩者在應(yīng)用方面都具有模式新、迭代快、對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造能力強的特點。“互聯(lián)網(wǎng)+”突出“連接”，通過網(wǎng)絡(luò)連接傳遞信息，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的流程再造和效率提升。“人工智能+”在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上，進一步疊加了認知能力，實現(xiàn)從“信息連接與擴散”向“知識運用與創(chuàng)造”的躍升，從而以更具變革性的力量，推動生產(chǎn)要素重組、價值創(chuàng)造方式升級、組織形態(tài)演化和社會治理模式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更全面、系統(tǒng)和深刻的變革。 隨著技術(shù)快速迭代演進，人工智能已展現(xiàn)出較強的通識能力，從只能面向特定場景、完成特定任務(wù)，進化為可“舉一反三”、完成普遍性任務(wù)，技術(shù)通用性顯著增強。當前，人工智能產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷全球格局重塑的關(guān)鍵階段，技術(shù)研發(fā)從單點突破轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新；開源生態(tài)加速知識共享，與閉源模式互補推動技術(shù)繁榮；應(yīng)用場景從消費端向科技、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域漸進式滲透，垂直領(lǐng)域落地能力成為企業(yè)關(guān)鍵競爭力。 面對變革浪潮，我國啟動實施“人工智能+”行動，既是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，也是推動數(shù)字經(jīng)濟向智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展的必然要求，意義重大、時機成熟。 把握推動“人工智能+”發(fā)展的主要思路 根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，當前人工智能應(yīng)用正由信息智能向物理智能深化演進，生物智能也將成為未來重要應(yīng)用形態(tài)。這種演進趨勢，是由人工智能技術(shù)成熟度、業(yè)務(wù)復雜度以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等多重因素共同決定的。實施“人工智能+”行動，需要在遵循客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，科學謀劃、精準施策，推動我國人工智能應(yīng)用跑出創(chuàng)新發(fā)展的“加速度”。 堅持前瞻謀劃。人工智能作為一項革命性技術(shù)，將對經(jīng)濟社會長期運行邏輯帶來重要影響。《意見》面向2035年，提出了我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段的總體目標；面向2027年和2030年，分別提出新一代智能終端與智能體應(yīng)用普及率、智能經(jīng)濟發(fā)展水平等階段性發(fā)展目標。通過目標設(shè)定，有利于在人工智能技術(shù)不確定性與發(fā)展確定性之間找到動態(tài)平衡點。 強化系統(tǒng)布局。“人工智能+”不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是涉及經(jīng)濟、社會、治理等多方面的系統(tǒng)性工程，需要強化系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌應(yīng)對。比如，在追求釋放人工智能技術(shù)紅利時，要注意避免形成“智能鴻溝”問題；在利用人工智能提升傳統(tǒng)崗位生產(chǎn)效率時，要主動應(yīng)對算法歧視和結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。《意見》從全局角度作出安排，既點明了人工智能應(yīng)用重點發(fā)力方向，又從多個角度提出適應(yīng)人工智能應(yīng)用發(fā)展特點的制度框架，有利于推動“人工智能+”朝著健康、可持續(xù)發(fā)展方向前進。 突出分業(yè)施策。當前，人工智能在不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用存在差異性。這就要求推動“人工智能+”應(yīng)充分結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展實際，“一業(yè)一策”，避免盲目無序發(fā)展。比如，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融等應(yīng)用風險較高的行業(yè)，需針對性強化完善科學監(jiān)管和安全防護措施；對于養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康等應(yīng)用技術(shù)難度較大的行業(yè)，需加大對自主人形智能機器人、腦機接口等技術(shù)的攻關(guān)力度。《意見》聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等六大領(lǐng)域，提出了具體發(fā)展指引，為后續(xù)細化制定分行業(yè)實施意見打下了基礎(chǔ)。 推動開放共享。實現(xiàn)“人工智能+”深度賦能和廣泛應(yīng)用，離不開開放共享的全球發(fā)展生態(tài)。為此，《意見》提出，加強“人工智能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。共建人工智能全球治理體系，形成各國廣泛參與的治理框架。 確保安全可控。新生事物往往伴隨巨大不確定性。人工智能帶來的安全風險，既包括因自身技術(shù)特點引發(fā)的數(shù)據(jù)投毒、算法黑箱、模型幻覺等風險，也包括在應(yīng)用過程中被惡意偽造、濫用、誤用等風險。《意見》對此作出專門響應(yīng)，提出加快提升安全能力水平。一是推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)；二是建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風險預警、應(yīng)急響應(yīng)體系。 實施“人工智能+”行動是一項系統(tǒng)工程。下一步，需要各界共同努力，協(xié)同推動《意見》落地見效，共同譜寫人工智能賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。 （作者張亞勤為中國工程院外籍院士、清華大學講席教授，霍福鵬為國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任，本報記者劉志強整理） 《 人民日報 》（ 2025年08月27日 07 版）
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